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地方债发行提速有效发挥稳投资积极作用

中国商报 693 2019年08月16日
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近日,财政部公布的数据显示,截至7月底,各地已组织发行地方政府债券33931亿元。其中,新增地方政府债券25529亿元,占全年新增地方政府债务限额的83%,再融资债券8077亿元(一般债券5669亿元、专项债券2408亿元),置换债券325亿元(一般债券142亿元、专项债券183亿元)。

今年以来,我国采取积极的财政政策,扩大地方政府专项债券的发行规模。年初召开的大发1分排列3财政工作会议提出,今年要继续支持打好三大攻坚战。大幅增加地方政府专项债券,严格控制地方政府隐性债务,有效防范化解财政金融风险。大幅增加地方政府专项债券的发行额度,为地方经济发展持续提供资金支持,对地方基建投资起到一定的支撑及拉动作用。但发行地方债券必须严格规范,在增加发行地方债券的同时,必须严控地方隐性债务,防范和化解财政金融风险。

加快地方政府债券的发行进度,可以使地方上尽快将这些资金投入到项目建设中去,进而发挥稳增长稳投资积极作用。今年4月,国家财政部发布的《财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见》指出,各地应当合理把握发行节奏,切实加快债券发行进度,争取在9月底前完成全年新增债券发行。

在当前的内外部经济形势下,稳增长稳投资的一个重点就是要稳基础设施投资。自去年年底以来,基建投资增速逐步企稳,但受制于资本金的约束,基建投资增速的改善程度并不明显。而地方债发行提速,有利于推进基建项目建设的顺利实施,进一步发挥基建投资对经济增长的拉动作用,可以更好地发挥专项债稳增长、稳投资的积极作用。

值得注意的是,地方债券发行提速,并不是让一些地方盲目举债,更不是盲目投资和建设,我国将债务率不超过100%的水平作为地方政府债务的整体风险警戒线。7月份,各地组织发行地方政府债券5559亿元。其中,新增地方政府债券3765亿元、再融资债券1584亿元、置换债券210亿元。从发行规模来看,7月份的数据较6月份有所回落。6月份,各地组织发行地方政府债券8996亿元。其中,新增地方政府债券7170亿元、再融资债券1711亿元、置换债券115亿元,这说明各地在发行政府债券方面是严格把控的。

地方专项债券发行提速,并不意味着放松对地方债的管理。各地要在发挥政府规范举债积极作用的同时,进一步规范债务管理,严格控制地方政府隐性债务风险。防风险的举措应包括严格落实地方政府债务限额管理和预算管理,严禁地方政府违法违规或变相举债,完善专项债务限额规模全额管理,督促地方落实地方政府债务信息公开要求,稳步推进地方政府债务“阳光化”。尽管经过国务院批准,部分地方政府被允许自主发行债券,但是如果地方政府只管借债不管还,政府财力被严重透支,很可能陷入债务恶性循环的怪圈。所以,有关部门必须加快推进地方债的规范化、市场化进程,在控制好“或有债务”的同时,鼓励负债率不高的地方发行地方债,加大基础建设的投入,而对债务已超过警戒线的地方举新债必须加以严格限制。

发布人:大发1分排列3
标签:地方债
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