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原创 | 尽量给社会资本方提供些公平、公正环境

大发1分排列3 12833 2019年05月27日
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5月10日,中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期“PPP聚焦”系列主题沙龙在上海城建大厦举行。本期沙龙的主题为“PPP高质量发展的探索与实践——PPP项目绩效管理”。本文为大发1分排列3小编为您整理的中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期PPP主题沙龙——“PPP项目绩效管理”上,第五组嘉宾发言实录。

朱晋言(上海宏信基础设施投资有限公司工程管理部总监助理):我们组选的是(运营期绩效评价结果如何与付费挂钩,具体方式有哪些?),下面我代表我们组做一个总结。

从我们(社会资本方)的角度来看,运营绩效考核付费挂钩这个事对社会资本方是非常不利的。不利的原因就是第一个讨论的话题,比如运营期绩效评价的结果如何与付费挂钩?具体方式有哪些?这些都是不确定的。所以从社会资本方来说,10号文我们最希望看到的就是怎么挂钩,挂钩方式有哪些,如果一并给出来,可以增加我们社资的信心,否则一个不确定的风险摆在那儿,对社会资本方来说信心挑战是比较大的。

运营期绩效考核评价结果如何和付费挂钩?我们谈的运营期绩效考核结果无外乎有两个——一个分数,一个量化的问题。好、不好、良、优秀、差,考核结果已经出来了,更重要的是怎么挂钩?就我们目前进入运维期的项目,包括我们和多个地市政府进行交涉过程来看,无外乎有这样两种方式,第一种是挂钩的内容,无外乎和钱相关,要么和可行性缺口补助相关,要么是运营付费,因为使用者付费是不存在挂钩事项的。第二,挂钩的方式无非有两个,扣钱或者推迟支付。因为社会资本方绝大多数用的是融资,对于银行方面社会资本兑付或者还款是刚性的,资金有时间成本。

对资金来说,挂钩一般就是两个方式,第一个就是系数,考核结果最终得到一个分数,80分、90分、92分,最终通过公式的方式和每年付费缺口补助进行挂钩,因为国家公式或者方式不确定,所以和地方实施机构政府进行谈判交涉过程中遇到不同的公式,五花八门的公式,有平方的,三次方的,四次方的我们都遇到过。这种方式不确定性因素很大。第二种方式就是绝对值的方式,我扣你一分扣你多少钱。相对于系数这种方式来说绝对值这种方式我们更能接受一点,相当于一分多少钱。

我们是社会资本方,也想通过沙龙跟大家简单说一下我们遇到的问题和困难。

首先我们知道运营绩效考核是近几年刚刚提的,但是PPP的发生日期比这个时期更长,有可能我们会遇到这样的情况,谈项目的时候没有绩效考核挂钩,或者操作项目的初始,谈判的时候合作条款没有考虑到30%、100%挂钩的,但实际上一年两年之后项目还没结束,新的条例出来了,这样我们怎么操作?无法操作。为什么?赵总谈了三个公平我觉得非常有道理,实际操作过程中一旦几个亿投进去了,再跟政府谈公平很难、很被动,所以公平公正这是一个很简单的词,大家都能够理解,但是目前操作过程中很难。

社会资本方不止遇到这种问题,还有一些比较难的问题,一共三点。

第一,运营期绩效考核的标准是什么,比方说道路,我的坑塘三厘米、两厘米、一厘米到底哪个地方给我扣分。如果直接按照国家强制标准,但中国的强制标准是非常高的,所以才会遇到偷工减料这种不合法的事情,这是第一个技术标准很难确定。

第二个公式就是我谈的三次方、平方,我们曾经遇到过一个公式,当时还是30%的绩效挂钩,大概在考核分数达到80分的时候,30%的绩效就扣光了,这个公式我们希望从第三方或者国家社会层面达到一个共识,或者三次、四次都可以。

还有一个问题就是谈判,比如我们公平公正的就运营绩效考核谈判的时候。谈判是旷日持久的,特别是涉及到核心利益。但是我前面说过,对于社会资本方来说资金有时间成本,有时候我们拖不起。刚才成律师说过很少上升到诉讼层面,这很正常。因为PPP不是一年两年的项目,都长达十年、二十年、甚至N多年,我们无法和政府走到那样一步,这是自掘坟墓。所以社会资本方遇到很多问题。我们也希望通过各种各样的场合呼吁,一些专家学者、正式非正式的会议上呼吁,能够尽量给社会资本方提供一些公平、公正的环境。从绩效考核这个事项来看,最重要的是挂钩的内容、方式、公式包括系数,包括约束性条款都能够在国家财政部门有一个范围性的明确也是好的。

发布人:大发1分排列3
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