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原创 | PPP项目运营期绩效评价可与总投资收益挂钩

中国大发1分排列3 11586 2019年05月22日
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5月10日,中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期“PPP聚焦”系列主题沙龙在上海城建大厦举行。本期沙龙的主题为“PPP高质量发展的探索与实践——PPP项目绩效管理”。本文为中国大发1分排列3小编为您整理的中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期PPP主题沙龙——“PPP项目绩效管理”,第四组嘉宾发言实录。

叶继涛(长江经济联合发展集团战略研究室副主任):大家下午好!我们组选的主题是“运营期绩效评价结果如何与付费挂钩,具体方式有哪些”,现在由我来介绍一下我们组对这个问题的认识,挂钩到底是挂多少,原来没有说明,后来说是30%,最后是100%。那么应该怎么理解它?操作中怎么操作?我谈下我个人的体会。

其实100%也好,30%也好,或者以前没有明确要求也好,从我们目前债务这方面来考虑,如果是30%可能让相关部委或者机构来看真是不一样,70%就是照付不议,容易当成隐性债务。那100%会不会有问题?这个我觉得就是体现在咨询的水平上。100%可以按照,做的好多付费,做的不好少付费,但是做的少一份不付那就不对了,所以要看具体怎么挂钩。以前是说做的不好,按正常一千万付,90分以上可以上浮10%付一千一百万,60到80分付一千万,50分到60分付九百五十万,40分再少付10%。社会资本不是亏了,是一分钱没有,还是得到一部分。如果30分以下,那一次给你警告,两次就会有一个处罚。这样不论是对政府方还是社会资本方都是一个约束:社会资本要干好,干得好可以有更多的收益。这个挂钩不是挂运营的收益而是总投资的收益,这样一来我觉得问题是可以解决掉。

考核还是有一个可行性的问题,刚才竞一总的观点是考核指标不是越细越好,越细后期的考核监管越难。像上海老港垃圾焚烧厂,市环保局才几个人,上海那么多环保项目,肯定是请第三方机构的人去监管。原来2010年监管的时候派人去现场测量废气,我认为现在监管是科技,科技水平体现了,当然这是过去强运营的项目。现在我们很多项目是落伍,本身运营占比不高,比如道路,怎么考核是一个新的考量。这个东西原来行业标准有是有,但是是针对原来政府自己建、自己运营的模式;如果是社会资本建的,需要具体探讨。比如像内环线,沿高架隧道这些项目,到底可不可以委托第三方运营。不是香港公司运营,而是上海公司运营,香港公司只管要回报高于银行贷款融资利益就可以了。当然把它运营好是应该的,但是可不可以转移到当地的运营公司。因为我们现在政府采购有规定,你不能再把你的服务转让第三方。

绩效考核怎么科学公正?这个指标最终的导向应该说如何提供更好的公共服务和基础设施。建得好和运营的好是高度关联的,像供水项目,建的不好运营期老是漏水,这就反映了建设实际,运营肯定要跟实际结合起来,如果仅仅是套模板实际是比较困难的。第二就是运营指标应该和国家的标准结合起来,不然结果肯定是物有所不值的。

上海靠海,所以排放标准很低,政府要改造,而且只提供一个亿、五个亿、十个亿,不改造又不行。

还有一个标准,这个绩效怎么样让它能够可操作性。有的绩效考核标准根本没法量化,这里面能够量化标准。还有绩效考核怎么让公众参与,绩效考核如何公开,能把所有绩效在一个平台公开,把责任分清楚,不付费是政府的责任,公开促使政府、资本都要履行的。

发布人:大发1分排列3
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